海南：放宽落户限制，推进集体建设用地入市改革

2021年12月31日，海南省发展改革委发布《海南省建设高标准市场体系实施方案》(以下简称《方案》)，指出到2025年，基本建成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系，为海南加快完善社会主义市场经济体制、推动经济高质量发展、建设具有中国特色的自由贸易港奠定坚实基础。

《方案》明确，要促进劳动力要素有序流动，便利人口社会流动，提高人力资源服务质量。

在全岛实施以公民身份号码为唯一标识统一的居住证制度放开落户限制，在通办开展全岛户籍试点根据常住人口规模优化配置基本公共服务。对接所有国统一社会保险公共服务平台，建立社保关系转移“一次申请、全程代办”制度。继续推进异地就医落户，实现“跨省通办””“一刀切”。

彻底执行《海南自由贸易港人才服务“单一窗口”建设方案》。完善海南创新人才流动便利化机制完善国际人才引进和服务体系，积极开展国际人才服务管理改革试点，实施境外职业资格认定制度。加快建设中国海南人力资源服务产业园(海口分公司、三亚分公司)、中国三亚旅游人才市场、中国(海南)留学人员创业园等重点园区。

《方案》指出，在推进经营性用地要素市场化配置方面，将深化土地管理体制改革，完善建设用地市场机制，开展补充耕地指标跨市县交易。

完善土地利用计划管理，完善年度建设用地总量调控体系。深化工业用地市场化配置改革，加强重点项目、民生和农村产业发展用地指标保障。落实“增存挂钩”机制，完成闲置土地处置目标任务。依法下放土地使用审批权。推动自然资源和规划信息有序开放共享。

探索增加混合产业用地供应，以“对赌协议最小审批”为核心的推广标准土地制度改革。积极推进集体经营性建设用地入市制度改革，完善集体经营性建设用地抵押融资政策，鼓励农村集体经济组织盘活闲置土地。完善城乡建设用地统一市场，统一交易规则和交易平台，推进集体土地和国自有土地“同地平权”。

实施分类建设项目补充省级统筹耕地，完善符合条件的省级重点基础设施和重点园区产业项目耕地占补指标统筹保障机制。完善全省补充耕地指标交易市场、交易规则和服务体系，做好补充耕地指标交易管理工作。加强重点商品市场价格监管，建立价格监测和价格监管联动机制，加强重要民生商品和资源性产品价格监测。完善医疗、教育、旅游、餐饮等重点行业价格行为规则，完善节假日市场价格监管制度。整合省级部门和市场机构对重点市场的调查监测资源，建立价格监管智慧支撑平台，及时与相关监管部门对接。

加强要素市场交易监管。升级“机管规划”平台，建立过程监管和标识制度。完善交易场所监管规则，规范交易行为。推进公共资源交易平台整合推广，构建全省公共资源交易“一网”。加快推进土地市场信用监管机制，建立健全土地二级市场动态监测监管机制。综合应用智能监管技术，加强网络交易监管。

此外，《方案》指出，要依法完善产权平等保护制度，依法惩治侵犯非公有制经济主体合法权益等相关犯罪。完善产权保护制度，加快建立基础数据产权制度和规范。建立健全省级国产权保护和交易制度。全面清理区别对待不同所有制经济产权的政策措施。

完善产权强制执行的司法保护制度。加强行政执法监督协调，建立健全依法甄别纠正涉产权冤假错案常态化机制和涉政府产权纠纷治理长效机制。落实海南省，罚没物品处置相关规定，完善侵权假冒物品处置制度。推动建立物业催收中跨部门管理信息平台，完善物业审查管理机制。