十年减少600多万人，黑龙江提出要“从根本上解决”人口下降问题

十年减少600多万人，黑龙江提出要“从根本上解决”人口下降问题

解决人口外流、低出生率和人口下降问题，是当前一些地区经济社会发展面临的重要课题。

据黑龙江日报2月22日头版消息，21日晚，省委书记、省人大常委会主任许勤主持召开省委常委会议，审议《黑龙江省人民政府关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案》和《黑龙江省2022年CPPCC协商工作方案》，研究部署相关工作。

会议指出，人口问题是一个“大国”，是关系龙江振兴发展全局的战略问题。要统筹人口长期均衡发展，促进人口规划与经济社会发展规划的有机衔接，通过培育产业、创业和增加就业，从根本上解决人才流失和人口减少的问题。

会议要求，深入实施国家优生政策，促进三孩生育政策和配套措施发挥作用，建立覆盖县村基层的妇幼保健服务网络，完善覆盖全生命周期的人口服务体系，解决儿童和老年人的养老问题，促进实现适当的生育水平。要倡导新型婚育文化，引导树立正确的婚恋观、生育观和家庭观，倡导适龄婚育、优生优育。要努力构建生育友好型环境，大力发展多样化、多元化的普惠性托育服务，多渠道降低生育、育儿、教育成本，让更多家庭买得起、养得好。

这里的一个大背景是，近年来，黑龙江人口流出和人口下降的压力较大。第七次全国人口普查数据显示，与2010年第六次人口普查数据相比，黑龙江常住人口减少646.39万人，降幅达16.87%。全省13个市人口全部下降。绥化、齐齐哈尔人口减少超过百万，省会哈尔滨减少63万，成为近十年来唯一人口减少的省会城市。

本月出版的《黑龙江统计年鉴2021》显示，2020年黑龙江出生率仅为3.74‰，不到同期全国出生率(8.52‰)的一半。按此计算，第一财经记者估算2020年黑龙江出生人口只有12.05万。

吉林大学东北亚研究院教授易宝忠对第一财经分析。近年来东北人口下降的一大原因是经济不景气，就业机会减少，人口外流。尤其是老工业基地，很多城市如鹤岗、宜春等资源型城市，在资源枯竭，原有的采矿业等主导产业衰落后，后续产业没有发展起来，导致年轻人大量外流。年轻人外流后，人口结构发生变化，老龄化越来越严重。此外，由于年轻人的出生率下降，这也导致人口进一步减少。“所以一般来源还是产业和就业，就业不好导致年轻人外流。”钟艺说。

去年10月，黑龙江省十三届人大常委会第二十八次会议表决通过了修订后的《黑龙江省人口与计划生育条例》。修改后的条例明确实施生育三个孩子的政策，要求用人单位设立育儿假，政府将实施育儿补贴制度，增加育儿供给。

黑龙江“十四五”规划提出，建立健全留人政策体系，留住适龄劳动力资源，增加劳动力有效供给。

易宝忠认为，要提高生育率，解决东北人口减少问题，需要解决老工业基地衰退和资源枯竭型城市发展接续产业的问题。如果能促进东北经济，流出人口会回来，生育率会上升。如果没有足够的产业和就业支持，发放生育补贴等措施的效果将是有限的。

黑龙江十四五规划提出，要建立健全拴心留人政策体系，留住适龄劳动资源，增加劳动力有效供给。

衣保中认为，东北地区要提高生育率，解决人口减少问题，必须要解决老工业基地衰退问题，解决资源枯竭型城市接续产业发展问题。如果能把东北经济搞上去，外流的人口也会回来，生育率也会上升。如果没有足够的产业和就业支撑，发放生育补贴等措施的效果会有限。