“稳中求进，看开局”，千方百计保护市场主体就是最大的保就业

“稳中求进，看开局”，千方百计保护市场主体就是最大的保就业

央视网消息:“稳中求进，见分晓”。目前，中国有1.5亿市场主体。它们有多重要？总之，他们是中国经济发展的基础，是稳定就业的支柱。今年一季度，国内外环境复杂性不确定性加剧，有的超出预期，市场主体困难明显增加，面临成本、产业链、劳动力、市场等诸多压力。如何千方百计留住市场主体，激发市场主体的活力和动能，成为今年一季度地方政府力图解答的一份考卷。

一家包子店的绝境。

1.5亿市场主体中，有1亿是个体工商户，大部分从事服务业。城市里长长的街道上的店铺，点燃了最触动人心的烟火，在疫情中，遭受了非常严重的冲击。深圳今年遭遇多轮疫情，18万家餐饮企业、200万餐饮人一度陷入“寒冬”，尤其是小微餐饮企业生存堪忧。关键时刻，多方力量汇聚，打响了一场小微企业生存之战。

凌晨三点，深圳南山区茶光村这家包子店的灯悄然亮起。

2019年，25岁的赖和他的妻子从老家梅州来到深圳经营包子店。卷首虽小，但品种丰富，收益不错。对未来充满期望，这对年轻夫妇夜以继日地努力工作。没想到，第二年，新冠肺炎疫情来袭，生意急转直下。为了减少开支，莱袁林开始独自坚持下去。

包子铺老板赖:首先应该是做包子，然后是包子、花卷、包子、馒头。所有的工作必须在大约6点钟之前完成。

每天两点起床，工作到晚上七八点。当疫情无法在中途打开时，赖也跑外卖。

包子铺老板赖:我是一个乐观的人。有一首歌是这么唱的“你准备好了吗？你能伸出你的手吗？”想拥抱，怎么才能握紧拳头？”

包子铺老板赖:蒸汽一升起，新的一天就是新的希望。

就这样，赖抱了两年的希望，直到今年3月14日，疫情不断重复，深圳全城按下了“暂停键”。在一个安静的夜晚，在这个城市打拼了三年多的赖感受到了从未有过的绝望。他在深圳卫健委的微信官方账号上留下了这样一句话:一个人，一家店，从3月1日开始，我真的一分钱都没赚到……我真的好崩溃！

包子铺老板赖:那种心情是不能完全舒展的。一个家庭孩子是你的软肋，所以挺无奈的。真的很无奈。

此时此刻，深圳市卫生健康委员会一封热情的回信给了赖继续战斗下去的勇气。随后南山区曙光社区党委书记廖志康找到了赖，希望得到他对防疫措施的理解和支持。同时，根据这些餐馆和周边居民的实际需要，在疫情防控的前提下，允许其开业。

南山区曙光社区党总支书记廖志康:只吃外卖，不在大厅吃。在这期间，我们把这个特殊的行业通行证给一些有保障的行业，比如外卖小哥，一些在超市工作的工作人员，让他们来保障我们整个社会的生活必需品。

3月25日，深圳出台“三十条”帮助企业脱困，斥资750亿帮助市场主体渡过难关。四天后，赖收到了2500元的补助。他为如何付房租发愁，称之为“及时雨”。热情的网民也为赖的消息欢呼，有些人甚至发出了“霸气的命令”。

包子铺老板赖:网友直接打电话说怎么取消订单。我跟他解释说东西卖完了，没剩多少了。然后他态度强硬的跟我说，那你有什么我们就买什么。(网友)我印象最深的是，坚持下去就有希望。每一家没被疫情推倒的店都是人。

3月28日起，深圳全市恢复正常生产生活秩序，各类餐饮场所限流由50%提高到75%。许多小微企业和赖一样，通过自身努力和政府及社会各界的全力帮助，在这个春天的“生存保卫战”中顽强地挣扎和成长着。

普惠+定向政策红利促进复苏发展

千千万万的小微企业，既脆弱又顽强。在他们急需帮助的时候把他们拉起来，不仅仅是为了让他们活下去，更是为了让人民生活温暖，让经济展现更多活力。今年，国家部委和地方政府纷纷出台政策，帮助服务业尽快渡过难关，迎来暖春。

早在2月中旬，国家发改委等14部门就联合发布了关于促进服务业困难行业恢复发展的若干政策。43项具体措施中，除了减免税费、社保、房租负担等10项普惠性措施外，还专门针对餐饮、零售、旅游、公路、水路铁路运输、民航等5个特殊困难行业采取了31项具体措施。这些措施可以说是“真金白银”，给予餐饮企业、零售企业从业人员不低于50%的定期核酸检测补贴；引导外卖等互联网平台企业进一步降低餐饮商户服务费标准；80%有资质的旅行社暂不退还旅游服务质量保证金；暂停铁路运输企业、航空运输企业预缴增值税一年；2022年免征客运轮渡、公共汽车客运、地铁、城市轻轨、出租汽车、长途客运、班车等公共交通服务增值税。

目前已有20多个省区市和重点城市实施了政策细则，各市场主体逐步享受到政策红利。

卡车司机智能系统推出“抗疫版”

从2月底开始，疫情越传越大，部分地区物流受阻。消费者发现快递不快，大货车司机也遇到了很多麻烦。很多货车司机都是个体户，抗风险能力较弱，而物流快递不仅关系到物流行业本身，也关系到千千市场主体的正常运作。针对物流中心存在的问题，国家各部委和各地都在积极应对。交通运输部门联合企业紧急研发了北斗智能监控、防疫、畅通软件系统，目前已经为全国20多万辆货车提供保障服务。

动动手指，按需简单设置，一条准确快捷的运输路线就规划出来了。

卡车司机夏国宇:我们司机最怕的就是误入疫区。一旦经过这些地方，回来就要被隔离14天，一天就要损失1000块钱。有了这个系统，我们就担心多了。

这套系统是今年2月依托惠龙易通全国道路运输车辆卫星定位平台紧急升级的“防疫版”。

易慧道路运输车辆卫星定位平台负责人石:我们每天根据国家发布的最新疫情数据，实时更新北斗全息地图。(让司机)避开危险区域，一旦误入站台，及时报警。门磁和视频监控系统可以准确确认经过危险区域的司机只是路过并没有下车，(从而)降低被隔离的频率。

在这个系统的运输全流程闭环管理下，不仅司机省心，物流公司和货主也更放心，提高了调度效率，降低了空驶率。

江苏镇江翔宇物流公司总经理邓文中:我们用了这个系统，可以实现异地在线计费，防止交叉感染，装卸车节省3个多小时。

货车司机夏国宇:我们以前在南京跑步，一天只有一次。现在有了这个系统，两天能跑三趟，一个月十几趟，收入一万多。跑的越多，赚的越多，我们活的很开心。

交通运输部:货车司机实行“白名单”管理。

针对物流面临的问题和货车司机的困扰，交通运输部昨天(4月19日)也表示，将优化货车交通调控政策，对货车司机实行“挑、留、追”闭环管理。核酸检测结果全国互认，建立货车司机信息共享机制，实行“白名单”管理。具体措施包括:对途经中高风险区所在城市或停留时间不超过4小时的货车司机，不得分配“带星号”的代码；禁止在高速公路主线或者服务区设置防疫检查站；对48小时内核酸检测合格证、绿色健康码、体温测量正常的货车司机，各地要直接放行，在规定有效期内不能重复检测；如果核酸检测结果在目的地超过48小时，可采用“核酸检测+抗原检测”的方法。如果抗原检测结果为阴性，应立即放行。同时实行动态跟踪机制，一旦核酸检测结果为阳性，立即通知前方实施控制措施。

政府和企业共同努力，确保供应链资金链畅通。

快递不仅关系到物流业本身，也关系到千千成千上万市场主体的正常运转。近期多个部委密集出台措施，尽力保障后勤。交通运输部表示，将优化货车交通管制政策，对货车驾驶人实施核酸检测结果全国互认，与相关部门建立货车驾驶人信息共享机制，实施“白名单”管理。

根据工信部要求，畅通产业链供应链是当前稳定工业经济运行的首要任务，加强通信大数据对畅通物流的精准支撑。与此同时，各地都在积极行动。在厦门，面对成本上升、原材料供应紧张等问题，政府、国企、民企联手，确保供应链和资金链畅通。

这家农产品压榨加工企业一天可生产食用油1100多吨，油粕饲料2800多吨。但在去年年底，该公司受到原材料供应的制约，甚至不得不关闭一条生产线。就在企业举步维艰的时候，一家大企业主动提出与他们合作。

厦门建发农产品集团油脂油料事业部总经理佘鹏:通过套期保值和金融支持，降低原料采购成本，规避价格波动带来的经营风险。我们有自己的租船团队和船舶资源，大大缩短了货物到达时间。

依托合作伙伴遍布全球170多个国家和地区的资源网络，企业快速匹配低成本、高品质的粮源。短短两个多月，已经采购了20万吨左右的原料，原本停产的生产线也恢复了运转。

厦门众合实业有限公司副总经理陈全教:在强大高效的供应链体系支持下，我们有信心在第二季度让企业全面投产，帮助当地员工就业。

这个合金材料供应商也遇到了同样的问题。他们计划今年新建一个钨材料生产基地，但由于海外市场资金回笼缓慢，资金捉襟见肘。在他们担心的时候，厦门税务机关及时关注企业的困难，主动帮助他们提前消化免税额。

厦门市海沧区税务局进出口税收管理科李若龙:我们帮助企业在一个工作日内完成了原来需要五个工作日才能完成的出口退税审核，当天就为企业办理了退税。

在税务人员的帮助下，第一笔出口订单完成后，这家企业获得了1300多万元的出口退税，随后获得了3715万元的已退增量免税额。

厦门陆金硬质合金有限公司董事长江涛:5000多万现金实际上已经回笼到我们公司的账上了。一方面大大缓解了我们的资金压力，另一方面也大大增强了我们未来大力开拓海外市场的决心。

工作类无缝连接企业，及时解决问题。

无论我们面临什么样的风险和挑战，只要我们留住市场主体，我们就会留住经济发展的基础。只要市场主体保持活力，经济发展就有源源不断的动力。今年年初，许多地方政府正在召开会议，讨论和推出改善商业环境的措施。安徽省出台《关于营造一流营商环境的意见》，提出的179条促进措施基本覆盖企业发展全链条。在芜湖南陵县，科级以上干部对全县381家企业、42个项目进行担保，并成立重点企业工作专班主动跟进，帮助企业克服困难、发展壮大。记者记录了其中一个工作班帮助一家公司增资扩产的故事。

安徽芜湖快捷智能科技有限公司总经理吴:今年确实饱和了，从初七就开始(生产)了，一直没停过。所以土地的事得赶紧给我落实，大概需要100亩左右。

捷智能公司于2019年底落户南陵县经济开发区，正在打造百亿级快递物流智能装备制造产业集群，生产快递无人配送车、智能安检等快递“黑科技”。两年多来，这家企业从快递物流的配套逐渐成长为智能设备组装。今年他们打算把母公司从外地搬到南岭，现在急需土地扩张。

县里现有的地块不符合企业的诉求，工人阶级一直在讨论如何解决这个问题。最后，他们建议企业转变思路，在政府的担保下，买一个有资质的企业，土地和厂房就解决了，这样可以更快的实现扩产增效。按照这个思路，经过多方了解和寻找，终于一窥端倪。

专班工作人员迅速告知企业，并赶到韩信服装公司废品厂现场检查。

这一次，无论是交通位置，还是厂房的面积，厂房的层高，甚至是空地的面积，都符合企业的要求。但环顾四周，新的问题又出现了。

安徽芜湖快捷智能科技有限公司总经理助理姚桂明:土地的资金周转稍微容易一点，但是现在盘活存量(直接购买)固定资产可能是一笔不小的投资。

这也是很多企业盘活存量资产遇到的普遍问题。为此，南岭中小企业担保公司创新推出“盘活资产周贷”，购买园区闲置厂房、土地，为签订招商引资协议的企业提供融资服务担保，既解决了企业占用流动资金问题，又盘活了县域低效闲置资产。

尽一切可能保护市场主体

连线我们的特约评论员于洋。1.5亿市场主体是中国经济发展的基石。只有留住市场主体，才能更好地保证中国经济的平稳发展。在当前严峻复杂的国内外形势下，有关方面应该如何保护市场主体？主要有哪些方面？

数量大，形式广，贡献多，抗风险能力不同。

特约评论员于洋:我国1.5亿市场主体具有数量多、范围广、形式多样、贡献大、抗风险能力不一的特点。规模大、实力强的企业抗风险能力相对较强。但是，还有很多中小企业，特别是1.03亿个体工商户，抗风险能力相对较弱。因此，党中央提出要保护市场主体，保护市场主体就是保护社会生产力。

保护市场主体需要社会各界“出手”

保护市场主体需要社会各界“帮忙”。深圳的包子店渡过难关，有店主自己的坚持，也有社区党委书记、出台纾困政策的相关部门、企业搭建的求助平台、周边居民、广大网友的支持。帮助货车司机，有政策保障，有科技创新的技术支持。当企业遇到资金紧张等发展瓶颈时，政府部门会提供服务，协调各方。

“围绕市场主体转”的政策框架初步形成。

从总体上看，进入新的发展阶段后，以市场主体为重心、“围绕市场主体转”的经济工作格局和相关政策框架初步形成。中央经济工作会议提出“七大政策组合拳”，其中第二条是“微观政策要不断激活市场主体活力”。近期各方对市场主体的纾困有四个特点:包容性、公平性、针对性和主动性。

从各个地方来看，市场主体发展好的地方，这个地方的就业、经济发展、民生改善都会更好。从政策内容看，保险市场的主体，除了关键时刻“拉一把”的紧急救援政策，还包括营造市场化、法制化、国际化的营商环境。

关爱市场主体，相信他们的创造力。

从发展的角度看，市场主体既是就业的载体，也是创新的载体。要努力保护市场主体，激发他们的活力，信任他们自己的创造力。很多市场主体的从业者不是在等待帮助，而是在努力，在坚持，在创新自己。保护市场主体不是让他们变成“温室里的花朵”，而是提高他们风雨无阻的前行能力。

渡过难关的时候，也是开创新局的时候。

当我们共同渡过难关的时候，也是共同开创新局的时候。从报告中可以看出，在疫情影响下，一些企业遇到了原料供应紧张的情况，生产一时难以为继。其他企业来帮忙，大家可以及时调整产业链供应链的构成和布局结构。等疫情过去了，就没必要再回过头来做这个调整了。因为这相当于在压力测试下完善和优化了产业链的供应链布局。最近出台了一系列帮助市场主体纾困的公共政策、援助机制和激励机制，其中一些将逐步常态化。我们一起共渡难关，也是在书写更高质量的发展。市场主体关系到千家万户的就业和收入。每一个在保护市场主体的人，其实都是在保护人民生活，创造美好生活。